黨建工作

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思想與實踐的火花碰撞 頂層設計與基層黨建的交流盛宴

2016-01-07

————第三屆全國基層黨建創新論壇綜述

  屋外瑞雪飄飄,人民日報新媒體大廈會場暖意融融。

  2015年11月20日,在第三屆基層黨建創新論壇暨基層創新最佳和優秀案例頒獎儀式的現場,主旨領導發言高屋建瓴、各家案例交流精彩紛呈、專家學者點評深刻到位。

  回顧進程、深化認識:挖掘基層典型營造創新氛圍有力探索

  在全黨上下深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神,認真開展“三嚴三實”專題教育,共同勾畫“十三五”發展藍圖之際,中國浦東干部學院、人民網?中國共產黨新聞網、中國組織人事報、組織人事報舉行第三屆基層黨建創新論壇暨基層創新最佳和優秀案例頒獎儀式,這對于及時發現基層先進典型、總結宣傳基層黨建經驗、推動基層黨建工作創新具有十分重要的意義。

  兩年時間,共征集到2300多個富有特色并經基層實踐檢驗的鮮活案例,參與主體涵蓋了農村、城市社區、國企、黨政機關、高校等各級基層黨組織;內容涉及干部選用、黨的群眾工作、黨員培訓教育模式、黨員管理、基層黨建信息化、黨風廉政建設、黨組織與社會治理等方方面面,這些來源于基層、扎根于實踐的鮮活案例,生動記錄和體現了基層黨建工作的進步,也再一次證明基層實踐是黨建工作創新的重要源泉。

  人民網.中國共產黨新聞網開辟活動專頁,全國400多家黨建聯盟網站將活動的相關信息和部分案例進行了展示,6700多萬人次參與網絡推薦評議活動。經過專家評審,最終評選出浙江省嘉興市委組織部“以96345黨員志愿者服務為載體,打通聯系服務群眾‘最后一公里’”等30個最佳案例和福建省福州市臺江區委組織部 “打造‘黨員誠信店’品牌,破解非公黨建難題”等60個優秀案例。

  交流經驗、碰撞思想:基層黨建創新成果的集中反映

  創新不僅是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的力量源泉。在新的歷史條件下,世情、國情、黨情發生深刻變化,黨的建設遇到許多新情況新問題,面臨許多新考驗新挑戰。高度重視黨的建設創新問題,習近平總書記指出,要繼承優良傳統,深入研究新情況新問題,以改革創新的精神狀態、改革創新的思維方式、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法,大力推進黨的各方面建設的創新,不斷提高工作水平。

  黨的十八大以來,黨根據新的形勢和任務,創新理念、方法、手段,全面從嚴治黨,黨的風氣為之一變,面貌為之一新,但是也要看到,與全面建成小康社會的新任務相比,與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求相比,我們黨特別是黨的基層組織,無論是在覆蓋面整體功能的發揮,還是在解決問題的能力水平上,都存在著不小的差距。中央組織部原秘書長、全國黨建研究會副會長高世琦指出,各級黨組織和廣大黨員干部必須牢固樹立愛黨、優黨、興黨、護黨的意識,以改革創新的精神破解黨的建設,特別是基層黨組織建設中的各種難題,提高黨的建設的水平。

  本屆案例集中體現了黨的各級組織貫徹中央要求,結合實際情況,積極推進基層黨建工作創新、化解改革難題、滿足黨員群眾需求,所取得的豐碩成果。從實踐中來、到實踐中去,打破條框、探索創新,上下聯動、和諧共建,這些飽含著為人民服務的宗旨意識和直面問題的憂患意識的案例,不僅為各地加強基層組織建設樹立了標桿,也為深入推進全面從嚴治黨提供了可借鑒的實踐經驗。

  ——突出問題意識抓創新

  中央各項決策部署都需要基層創造性地落實,改革遇到的矛盾和問題都需要基層創造性地解決,群眾的各種利益訴求也需要基層創造性地協調和滿足。堅持問題導向,針對存在的問題創新黨建工作,是我們黨加強自身建設的重要經驗。人民日報社編委委員、秘書長王一彪指出,基層黨建工作直接面對基層和普通黨員,所有創新舉措都必須以解決實際問題為出發點,防止脫離實際、空對空。要善于把上級要求與基層實踐結合起來,把目標任務與黨員隊伍實際結合起來,把工作載體與群眾愿望要求結合起來,精準對接基層所需、黨員所盼、民心所向。

  針對不同行業的黨員干部,無論是在理想信念、宗旨意識還是在自身素質、理論修養乃至常犯錯誤問題種類和程度都不盡相同,常犯問題有不同的表現現狀,對此,洛陽老城區積極探索負面清單管理模式,找準問題、列明詳單、劃出紅線、表明內需、架起高壓線。

  對于鄉鎮黨委書記不愿抓、不會抓基層黨建的問題,福州市建立以“查述問評”為主要方法的黨建責任考評機制,對全市鄉鎮街道的黨委書記進行責任述職考評,形成了抓基層黨建責任具體化、常態化的機制。

  圍繞法院工作主題和職能定位,緊密結合法院黨建的職業特點和自身規律,廣東省法院系統積極探索系統黨建新路子,推進法院系統黨建創新,形成“廣東法院三聯三化”黨建模式,通過實施以黨組書記責任人為抓手的黨建書記項目,解決了系統黨建責任落實問題。

  為實現農村黨的組織和工作全覆蓋以及引領發展、服務群眾的現實需求,內蒙古林西縣探索推行“村黨總支+合作社黨支部+產業黨小組+能人黨員”的“1+3”黨組織設置模式,核心是把黨組織建在產業鏈上,推動農村基層黨建和經濟社會發展互促共進。

  為有效破解基層干部培訓難題,青島市創建了集教、學、考、研、管為一體的干部網絡學院,搭建起干部在線學習的“云平臺”,按照網絡學院課程建設的總體要求,區分不同領域、不同專題的培訓課件。廣泛涉獵多領域的學習課件,成為干部學習培訓的重要陣地。

  中組部黨建研究所副所長趙湘江指出,真正的改革,就是應該由問題倒逼產生,并在不斷解決問題、除舊布新、興利除弊中向前推進,基層黨建創新也不能例外。本屆案例體現了強烈的問題導向和問題意識。因為只有直面問題,才能有助于我們找到解決問題的答案。

  中國浦東干部學院院務委員、科研部主任劉靖北點評說,基層創新是整體黨建創新的基礎,這些案例來源于基層、直面問題、謀劃對策,創新思想理念、工作方式方法、形成制度,有些還上升為全國經驗推廣開來。這說明,頂層設計必須要與基層創新相結合,才能夠真正有生命力,才能取得實效。

  創新就是要解決問題,不能解決問題的創新就失去了應有的價值。全國黨建研究會專職副秘書長陳東平說,新形勢下的基層黨建,有許多問題需要探索解決。從根本上說,要靠新思路、新辦法、新舉措。這些典型案例,從解決問題的需要出發,創造行之有效的途徑和方法,破解了難題,推進了工作。這說明,只有堅持問題導向,才能使創新有的放矢、卓有成效。我們必須始終著眼于解決基層黨建的實際問題,推進基層黨建理念創新、實踐創新、制度創新。

  ——把握兩大主體促創新

  加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,激勵廣大黨員干部開拓進取,攻堅克難,更好地帶領群眾全面建成小康社會,是基層黨建工作創新的根本要求,而夯實黨員隊伍建設是黨組織建設基礎工作中的基礎。

  抓黨員隊伍建設。湛江市通過“政令式”推動、“地毯式”排查、“戶籍化”管理、“集群式”歸隊、“人性化”相待,針對大量企業“關、停、并、轉”,一大批黨員游離于黨組織之外的情況,搭建了失聯黨員平臺,讓失聯黨員的作用得到充分發揮。

  重視黨員隊伍的管理。針對油田點多、線長、面廣的行業特點和非在職黨員隊伍實際,勝利石油管理局黨委創新推進黨員服務社建設,以黨員服務社建設為突破口,破解非在職黨員教育管理服務難題,走出了一條適合非在職黨員特點的服務教育管理新路子。

  探索基層黨組織建設的有效途徑。武鋼金屬資源公司黨委運用信息化技術,自主開發了黨建工作創先爭優管理系統,并以此系統為平臺,為“三型”黨組織建設進行了探索。黨建工作創先爭優管理系統提高了基層黨建工作效率,規范了基層黨建活動,同時也培養了一批能夠熟練運用信息化技術開展黨建工作的基層黨務工作者。

  保證農村基層黨組織核心領導地位不動搖。為努力解決村支部沒有條件和能力為群眾辦實事、辦好事,村級黨組織管理權限和事項大為削減并“被邊緣化”的趨勢,章丘市實施支部“一加三”,把加強基層黨建與發展經濟、服務群眾結合起來,以“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點”為運作模式,以“多種經營體系、為農服務體系、綜合保障體系”為整體框架,促進村支部組織優勢、市場主體帶動作用、城鄉社會服務資源的整合利用。

  黨領導發展的能力和水平是黨的執政能力和執政水平的重要體現,是國家治理體系和治理能力現代化的核心。針對一些基層黨組織政治功能弱化的問題,中央組織部原秘書長、全國黨建研究會副會長高世琦指出,解決這些問題,關鍵是要強化基層黨組織的政治功能,注重政治引領,嚴格組織生活,嚴明組織紀律,使基層黨組織發揮應有的作用。

  國家工商總局推進非公黨建工作領導小組副組長、個體司副司長兼非公黨建辦副主任韓旭提出,案例創新的效果和目的有利于增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,有利于提高基層黨組織的領導核心作用、政治核心作用、政治堡壘作用,有利于補齊各領域基層黨建工作的短板,提升基層黨組織整體功效和戰斗力,全面推進、全面加強、全面過硬,有利于“四個全面”戰略布局在基層落地生根、開花結果。

  黨員如何在平時讓老百姓看得出來,這是一個老大難問題。趙湘江進一步認為,令人可喜的是,本屆案例著眼于破解這一難題做了大量工作,今后各單位更應該聚焦破解這一問題,為我們黨找到解決問題最好的答案。

  中央黨史研究室第三研究部副主任張士義認為,實行黨的組織和黨的工作全覆蓋,特別是對黨員實行雙重管理,是本次獲獎案例的一項突出特點。這些案例在推進基層黨組織全覆蓋和對黨員實行雙重管理方面的做法已經不僅僅是工作方式方法上的創新,而是具有維護和確保黨的生存和發展的重大意義。

  全國黨建研究會副會長盧先福總結到,圍繞中心、服務大局是我們加強黨的建設的根本經驗。特別是現在黨的建設面臨著許多新情況、新要求、新任務,更需要我們做好基層黨建創新工作,特別是要提高基層黨組織和黨員的發展服務能力,更好地推動經濟社會的發展,更好地為群眾謀利。

  ——堅持繼承發揚出創新

  為官一方,為政一時,當然要大膽開展工作、銳意進取,但也要保持工作的穩定性和連續性。基層黨建創新工作并不是全部推倒重來,而是結合新的實際,用新思路、新舉措、新辦法,腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。

  面對經濟大發展、市場大開放、社會大轉型、人員大流動、非公有制經濟組織和新社會組織的大量涌現、城市化進程加速推進的局面,浦東新區堅持問題導向、作出積極回應、創新建立陽光驛站。以區域化黨建為依托,以資源整合為重點,面向區域內各級黨組織和黨員,積極打造組織內信息交換和資源整合的互動性平臺。從點上探索到面上推廣,從硬件設施齊備到功能品牌提升,經過12年的探索和積累,陽光驛站在隊伍建設、平臺搭建、長效管理、深化服務等多個方面取得了明顯成效,發揮了應有的作用。

  隨著北京朝陽區農村城市化、城市現代化、區域國際化“三化同步”的快速推進, 2009年朝陽區芍藥居二社區成立黨員服務中心“紅芍社”,創新基層黨建服務體系,經過多年的探索和發展,“紅芍社”現已成為流動黨員的接納地、區域內基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構建基層黨組織的孵化器和服務群眾、服務社會的窗口。

  2008年以來,陜西鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、選任民主化、教育經常化、管理規范化”為主要內容的村干部隊伍建設“六化”工程,抓住破解“三農”問題的“牛鼻子”,打造了一支高素質的農村基層干部隊伍,促進了農村經濟社會快速發展。

  韓旭說,案例中這些基層黨組織在繼承中創新,而非全部推倒重來,從陜西鳳縣等地的基層探索來說,把執政資源向基層傾斜,從職業化管理角度解決了基層黨建工作業余化問題,轉變了以往基層黨建工作中存在的倒金字塔管理方式,堅持不懈、久久為功,這是值得肯定的。

  建立長效機制是抓好基層黨建重要的保證。中國浦東干部學院院務委員、科研部主任劉靖北點評說,曇花一現的創新并不是真正的創新,形成長效機制、持之以恒、一茬一茬接著干,才是基層黨建創新的關鍵所在。

  ——植根于為民服務育創新

  全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,也是我們黨的核心價值觀。基層黨建創新必須始終站在黨和人民群眾這個立場上,堅持為黨分憂、為民謀利,把創新的著力點放在做好群眾工作上,切實解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上,為中國特色社會主義偉大事業構建深厚的群眾基礎。

  為滿足廣大社區居民的需求,提升社區服務信息化工作水平,2003年,嘉興市組建了96345社區服務求助中心,開通了“96345”服務熱線,之后依托求助熱線成立了嘉興市96345黨員志愿者總站,繼而升格為嘉興市黨員志愿服務中心。在“紅船精神”引領下,嘉興市以96345黨員志愿者服務為載體,形成了“有困難找黨員,有時間做志愿者”的良好社會風尚,為廣大群眾提供了周到、細致的服務,受到群眾的歡迎和稱贊。

  貴陽市通過開展黨員服務進社區活動,在扶貧濟困、環境保護、扶老助殘、重大活動、搶險救災、社區建設等領域形成了一批常態化的志愿服務子品牌,搭建了黨員帶頭、群眾參與、全民服務的志愿服務新格局。通過黨員志愿者不遺余力地幫助辦實事、解難事,群眾更深刻地感受到惠在哪里、惠從何來,增強了擁護黨的路線、方針、政策的堅定性,從而自覺自愿地把智慧和力量凝聚到“打造貴陽發展升級版”宏偉目標上來。

  為有效解決“八小時黨員”的問題,建立健全在職黨員“全天候”發揮作用的長效機制,新疆克拉瑪依市克拉瑪依區在2008年就創新實施了社區“紅細胞”工程,組織全體在職黨員回居住社區報到、認領服務崗位,接受工作單位黨組織和社區黨組織的雙重管理,利用工作以外的業余時間積極參與社區建設和服務群眾活動,像血液中的紅細胞一樣為社區輸送“氧”和“養料”,推動和諧社區建設。

  陳東平說,這次交流的案例,充分展示了基層黨組織和廣大黨員干部堅持以人民為中心,踏踏實實為民服務的精神境界和豐富實踐。這些好的做法,既推動了基層服務型黨組織建設,又密切了黨群干群關系,鞏固了黨在基層的群眾基礎。這說明,基層黨建創新只有始終把為民服務擺在首要位置,認真貫徹黨的根本宗旨,才能得到人民群眾的支持和擁護,才是基層黨建創新的最終目的。

  中央黨校黨建教研部副主任、教授祝靈君說,像浙江嘉興這樣的案例說明,可以把8600萬政工隊伍中擠出一批人充實到義工和社工隊伍中去,政工帶動義工和社工,從而提高政工隊伍作用發揮的效果。但社工、義工規模增大以后,怎么與群眾有效結合,是今天的基層黨組織建設要思考的問題。

  正如人民日報社編委委員、秘書長王一彪指出的,基層黨建創新必須始終站在黨和人民群眾立場上。要堅持為黨分憂、為民謀利,把創新的著力點放在做好群眾工作上,切實解決廣大群眾最關心最直接最現實的利益問題,為中國特色社會主義偉大事業構建深厚群眾基礎。

  深化成果、承上啟下:深入把握新時期黨建工作的新要求

  全國基層黨建案例征集評選活動自2009年開展以來,已經進行三屆,得到了中央組織部、全國黨建研究會和各地的大力支持。明年是實施“十三五”規劃開局之年,也是中國共產黨成立95周年,協調推進“四個全面”戰略布局,對黨的建設工作提出了新的要求,必須深入把握好黨的十八大以來黨的建設這一最鮮明的特征。論壇上,四家主辦單位正式啟動了第四屆全國基層黨建創新典型案例征集活動,將以“全面從嚴治黨”為主線,深入宣傳十八大以來基層黨組織貫徹全面從嚴治黨戰略的創新做法和成功經驗。

  就如何更好地開展基層黨建創新實踐,人民日報社編委委員、秘書長王一彪提出三點建議,必須把握保持堅定政治方向,要緊緊圍繞國家工作大局,從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度出發,引導黨員干部走在時代前列;必須堅持實際問題導向,精準對接基層所需、黨員所盼、民心所向;必須堅守正確價值觀取向,把創新的著力點放在做好群眾工作、密切黨群關系上,切實解決廣大群眾最關心最直接最現實的利益問題。

  全國黨建研究會副會長高世琦為此還進一步給與了指導意見,他指出,要充分認識新形勢下創新基層黨組織建設的重要意義,學習貫徹“四個全面”戰略布局,創新黨的基層組織建設,緊緊圍繞更好地發揮基層黨組織的整體功能創新基層黨組織建設,緊緊圍繞加強基層黨組織和黨員干部領導經濟社會發展專業化能力來創新基層黨組織建設,緊緊圍繞破解基層黨組織建設遇到的熱點難點問題創新基層黨組織建設。

  實踐沒有止境,基層黨建創新永遠在路上,我們必須繼續堅持解放思想,進一步創新理念方法,改革體制機制,拓寬渠道途徑,更好地凝聚廣大黨員干部的智慧和力量,更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。三屆活動、六年探索,基層黨建創新案例征集活動已經走在實踐的最前沿,開啟了交流和推廣的平臺,不斷為汲取基層工作的生機和活力繼續前行,相信我們的黨建工作也必將在基層實踐中進一步創新,必將更好地服務于黨和國家的中心大局。

(人民網-中國共產黨新聞網)


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